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超低能耗建筑,北京在行动

[发布日期:2017-11-28 09:53:36]

       2017年11月22日,第四届全国被动式超低能耗建筑大会在高碑店举行,下文据北京市住建委建筑节能与建材管理处邱样娥主任的演讲《北京市超低能耗建筑行动——政策实施及技术指标》整理。
 


北京超低能耗推广政策

  1.三年行动计划目标

  北京市将在2016-2018内建设不少于30万平米的超低能耗示范建筑。

  示范类型包括:城镇商住建筑、公共租赁住房、公共建筑、农民住宅。

  2.资金奖励标准

  2017年10月8日之前确认的项目,按照1000元/平方米进行奖励,且单个项目不超过3000万元;

  2017年10月9日至2018年10月8日确认的项目,按照800元/平方米进行奖励,且单个项目不超过2500万元;

  2018年10月9日至2019年10月8日确认的项目,按照600元/平方米进行奖励,且单个项目不超过2000万元。

  3.财政奖励政策走在全国前列

  北京市从2014年末才开始超低能耗建筑的推广工作,仅在3年时间内即建立了比较完善的政策体系,特别是高标准的财政奖励政策产生了积极的社会引导效应。

 

政策实施背景

  1.节能减排要求

  2016年底北京市民用建筑总量达8.4亿平米,建筑总能耗占全市能源消费总量的比例到“十三五”末将达到54%。

  2016年《第二届中美气候峰会》,北京政府承诺2020年底二氧化碳排放达到峰值。

  需要严控能源消耗、碳排放总量和能耗强度。

  2.大气治理挑战

  近几年,北京冬季雾霾现象严重,专家分析主要原因为机动车、燃煤、扬尘等。建筑采暖需要探索新模式、新技术。

  3.行业发展的趋势

  住建部《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》:组织实施标杆项目标准领跑计划。将在全国不同气候区开展超低能耗建筑示范,到2020年,建设示范项目1000万平米以上。

  4.国内外发展现状

  德、美、日等不少发达国家已强制实施超低能耗建筑标准;

  山东、河北、黑龙江等多省市已开展超低能耗建筑示范。

  5.北京市委市政府提出要求

  2016年,北京市委市政府《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》提出“鼓励发展超低能耗建筑技术,建设近零碳排放区示范工程”。

  2016年,北京市委市政府《关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都的实施意见》中提出“提高居住建筑节能设计标准,推广超低能耗建筑”。

  6.出台的具体政策

  《北京市“十三五”时期民用建筑节能发展规划》确定发展目标:出台超低能耗建筑推广政策、编制超低能耗技术导则或设计标准,到2020年完成不少于30万平米超低能耗建筑示范项目。

  《北京市推动超低能耗建筑发展行动计划(2016-2018年)》明确财政奖励政策:对政府投资的项目,增量投资由政府资金承担;对社会投资的项目,市级财政结予一定的奖励资金。

  《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》,明确示范项目的申报、管理、验收、评价及资金管理的具体要求指导示范项目的具体实施。

推进超低能耗政策的主要做法

  1.统一思想,改变观念

  请专家在市政府专项工作会上给市区政府、市级主管部门领导讲解理念和国内外形势;

  组织市区主要管理部门、重点企业负责人赴河北、山东、黑龙江等地区参观示范项目,体验实施效果。

  2.集中目标,沟通协调

  组织超低能耗专家进行技术培训;

  成立课题研究解决推进中技术难题;

  协调发改、财政、规划、消防等部门解决推进中的政策难题;

  主管主任带队多次赴企业动员开展项目示范;

  在示范项止中具体核算增量成本,报市政府审批。

  3.加强宣传,达成社会共识

  通过政府官网、微信公众号、微博等途径解读政策、解读技术;

  通过公益大讲堂,给开发、施工、设计等企业宣贯政策;

  组织媒体参观、采访在建和已完成示范项目,宣传理念、宣传效果。

示范项目的管理要求

  《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》

  1.管理范围

  北京市行政区域内的所有超低能耗建筑。包括建设单位在取得土地使用权时承诺进行高标准建设的部分。

  2.项目的确认和验收

  示范项目的确认和专项验收由专家进行评审。

  专家向社会公开征集遴选,建立专家库,评审专家从专家库中随机抽选。

  评审专家的征集范围为京津冀地区,相互借鉴经验。

  3.项目申报要求

  申报主体:建设单位、村委会或乡(镇)政府

  申报条件:城镇示范项目面积不小于1000平米;农宅示范项目规模在10户以上,或总示范面积不少于1000平米。

  4.申报流程

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  5.过程管理

  要求施工图必须通过超低能耗专家的评审;

  要求建设单位组织专项技术培训;

  要求施工单位在施工现场展示有关信息及关键节点的详细做法,具备条件的可设立样板间;

  要求施工、监理单位加强对屋面保温防水系统、外墙保温系统等关键节点的监督管理,要做好隐蔽工程施工过程及专项验收的文字及图像记录;

  要求示范项目建立检测系统,上报实际运行数据;

  按照属地管理原则,要求区住建委加强日常监督及专项执法检查。

  通过加强过程管理,确保超低能耗示范项目的实施效果。

  6.专项验收

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  7.资金拨付

  资金拨付方式:奖励资金分两次拨付,第一次在确认为示范项目后,预拨款不超过50%,第二次在通过专项验收后,拨付剩余资金,以确保示范项目的品质。

  建立资金追缴机制:一旦发现弄虚作假、验收不合格或者项目实施进度超过申报书承诺时限两年的,取消其示范资格,追缴扣回已拨付的奖励资金。

技术指标的制度

  1.北京市的主要经验和做法

  在没有导则和地方标准的情况下,通过制定“技术要点”的方式指导示范项目,作为《项目管理办法》文件附件的方式印发;

  技术指标实施环境及能耗指标与主要部品性能以数双控的原则,必须同时满足;

  主要技术参数均通过具体示范项目的反复核验,科学确定。

  2.超低能耗公共租赁住房能耗性能指标

  室内环境指标

  能耗指标

  建筑关键部品性能参数

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示范项目的实施情况(9个)

  2017年,有9个超低能耗项目通过专家评审,总示范面积100291平米,完成“十三五”目标的三分之一。北京市财政将给予一亿元的奖励资金。

  超低能耗公共建筑54963.2平米,占比54.7%;

  超低能耗公共租赁住房38130平米,占比38%;

  超低能耗农宅7198.38平米,占比7.1%。

 

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顺义区;公共建筑

示范面积9575平米

对超低能耗工作的展望

  1.施工精细化程度提高

  2.建筑品质提升

  3.材料更新换代

  4.技术标准体系将提高

  北京市地标《超低能耗居住建筑设计标准》研究编制中,计划2018年发布;

  《北京市超低能耗居住建筑施工技术规程》编制中,计划2017年底发布;

  《北京市超低能耗农宅示范建设项目应用技术导则》编制中,计划2017年底发布。
 

来源:绿建研习社