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河北省住房和城乡建设厅发布2015年全省住房和城乡建设工作要点

[发布日期:2015-01-15 12:19:45]

摘要: 河北省住房和城乡建设厅发布2015年全省住房和城乡建设工作要点,强调加大科技研发和推广力度,引导大型骨干企业建立省级技术研究中心,推进建筑信息模型(BIM)在设计、施工中应用。

  总的要求 

  认真贯彻国家和我省一系列会议精神,以新型城镇化为统领,以县城建设攻坚战为重要抓手,坚持问题导向、改革导向和法治导向,统筹推进房地产开发建设违法行为专项整治、工程质量治理专项行动、城镇基础设施建设、保障性安居工程、建筑节能省创建等工作,全面完成“十二五”规划目标,着力打造行业发展“升级版”,促进城乡人居环境持续改善,为全省经济社会发展作出更大贡献。

  工作目标

  ——住房建设。保障性住房和棚户区改造住房开工19万套、基本建成17万套;房地产开发建设违法行为专项整治取得明显成效,房地产市场保持基本平稳;住房公积金个贷使用率达到60%以上。

  ——城市建设管理。设市城市生活垃圾无害化处理率和污水处理厂集中处理率分别达到95%、90%,县城分别达到90%和80%;城市中水利用率达到30%;城镇新增绿地4300公顷、绿廊绿道300公里,70%以上县城建成园林城;15年以上老旧集中供热管网改造全部完成。城市管理水平稳步提升,建成数字城管平台的市县达到100个。

   ——城乡规划。城镇规划体系进一步完善,城市设计和建筑设计工作加强,规划实施和管理水平提升,规划执行力明显增强,城镇风貌特色逐步显现。

   ——建筑节能。“建筑节能省”创建任务基本完成,新建建筑中绿色建筑达到25%,节能强制性标准执行率100%;既有居住建筑供热计量及节能改造885万平方米,综合改造比重提高;可再生能源建筑应用比例43%以上。设区市住宅供热计量收费面积达到住宅集中供热面积的50%以上,县级市达到25%以上。

   ——建筑业发展和改革。建筑业企业结构更加合理,大型骨干企业向高精强发展。工程质量治理行动、打非治违行动扎实有效,各项制度执行到位,质量安全形势持续向好。

   ——村镇建设。完成3000个农村面貌改造提升重点村规划设计;改造农村危房10万户,农房抗震节能工作加强;50%以上村庄的生活垃圾得到有效治理;80个试点镇污水处理厂全部建成。

  重点任务:

  (一)抓好三大载体

  1、抓好县城建设攻坚战,积极稳妥推进新型城镇化。各地围绕设施完善、功能提升、园林绿化、容貌秩序、特色塑造等,开工建设一批重点项目。坚持以典型突破解决难点问题,抓两头带中间,适时以现场会、观摩会等形式推广好典型、好经验。创新城镇化政策和机制,制定新型城镇化评估办法和指标体系,抓好国家和省级城镇化综合试点。以城市群为主体形态优化城镇布局。

  2、抓好房地产开发建设违法行为专项整治。对2011年以来开工的项目逐一“过筛子”,发现违规问题立即责令停工或采取强制措施,对违规企业及单位依法一查到底,使其付出应有惨重代价;对2011年以前的违规项目查处整改到位,实现“清仓”;从2015年起,对新出现的违规项目“零容忍”。从制度上堵塞漏洞,研究改进规划、招标、预售等相关制度和细则,建立房地产开发项目“八公开”制度。同时,落实稳定房地产市场责任,鼓励和引导合理住房消费。出台物业服务收费标准,依法规范物业企业收费和服务行为。组建房地产价格评估专家委员会,规范国有土地上房屋征收行为,排查化解征收拆迁矛盾。

   3、抓好工程质量治理两年行动。将巡查暗访作为质量监督的常态手段,通过发现的问题倒查八方责任主体的责任,既要处理事又要处理人。继续开展“打非治违”专项检查,严肃查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为,严格施工现场质量行为量化考核和建材设备使用检查。加快建筑市场信用体系建设,信用评价范围向建设单位、勘察、设计、审图、施工、监理、检测、商砼、造价、招标代理等企业机构及注册执业人员全覆盖,强化评价结果应用,完善黑名单制度。深化施工扬尘治理,严格执行15条措施,严格落实安全生产责任制,强化对重大危险源专项整治和风险防控,推行文明施工、绿色施工,确保安全生产态势持续平稳。

  (二)推进七项重点

   1、确保完成保障性安居工程建设任务。按照“狠抓四率、四个确保”要求,落实审批绿色通道制度,提高手续办理时效,加快项目落地,11月底前全面完成任务。搞好棚户区改造项目谋划和实施,鼓励通过货币安置、政府组织居民自主购买或政府直接购买存量商品房等安置补偿,各地制定此三类安置补偿管理办法。优化公租房筹集方式,鼓励采用长期租赁符合条件的社会房源、发放货币补贴等提供保障。规范保障房运营管理,搞好配套设施建设,强化信息公开和公平分配,改进保障房小区物业管理模式。进一步放宽住房公积金使用门槛、简化提取手续,在资金安全前提下提高个贷率。

  2、规划出执行力、出成果。狠抓规划落地,各市县制定年度实施计划,将各类规划目标转化为规划条件、落实到具体项目。控制性详细规划落实总体规划、专项规划确定的强制性内容,严格向同级人大常委会和省市备案。严格城市建设用地性质和容积率调整。创新规划管理方式,严格执行规划公开公示制度,省厅扩大总体规划实施遥感监测范围,设区市对所辖县(市)开展遥感监测。推进县(市)规划展馆和数字规划建设。完善省派规划督察员制度。开展“多规合一”试点。坚决打击违法建设行为,发现一起查处一起,做到零容忍。加强城市设计和建筑设计工作,将公众参与、专家论证、集体研究等作为设计评审的必要程序,使优秀设计脱颖而出。弘扬传统建筑文化,保护好历史街区、历史建筑和古树名木,推进县(市)双百工程建设。继续完善城镇规划体系。

   3、加快城镇基础设施建设。推进“五水”工程,供水重点加快南水北调受水区地表水厂和配套管网建设,抓好水质督察和问题整改。污水重点改造不达标污水处理厂,加快污泥无害化处置设施建设,启动运行监控系统建设。雨水重点开展排水防涝综合规划,推进海绵城市建设,新改建一批下凹式绿地、透水性铺装便道、广场等设施;加快雨污管网分流改造,建设雨水调蓄设施,消除重点积水内涝部位。节水积极推进节水型城市创建,全面推行阶梯水价制度。中水重点出台促进中水利用的政策措施,鼓励小型化、分散化污水处理设施建设,开展中水就近回用示范试点。统筹地上地下建设,将地下管线管理作为重中之重,搞好基础信息普查和档案管理工作,启动地下管线综合管理信息系统建设,加快老旧管网改造。健全综合管廊技术标准,开工建设一批示范项目。完成步行和自行车交通系统规划,加快道路改造,推进无障碍设施建设。对等级评定不达标的垃圾处理场实施改造,启动存量垃圾治理项目试点,加强餐厨废弃物收集、运输、处置监管,邯郸、威县开展垃圾分类试点。继续抓好园林城创建,实施规划建绿、破硬还绿、见缝插绿、立体增绿,推进综合公园、绿道绿廊建设,年底实现综合公园县城全覆盖。提高公园绿地养护管理水平,用好河道、水系、坑塘、湿地等资源,实施综合整治提升。

   4、提高城市管理水平。以干净、整洁、有序为目标,推进城市洁净工程。深化容貌环境综合整治,推进“三治两提”行动。加快县(市)数字城管平台建设,平台已建成的市县重点提高应用水平,省厅出台平台应用考核管理办法。抓好市政设施管理养护,健全施工及管养标准、规范、操作指南和考评细则,加强细部细节处理。推行“大城管”模式,制定综合执法实施方案,建立信息共享平台。县城划定城管部门与城关镇、园区管委会的管理边界。规范城管执法行为,解决滥用权力、以罚代管、粗暴执法等问题。抓好水、气、热等公用产品稳定供应,强化路、桥、灯等市政设施保障能力,抓好燃气安全隐患排查。

  5、确保“建筑节能省”创建任务基本完成。着力提升建筑能效,严把新建建筑各关口,确保节能强制性标准落实。总结唐山、保定推行住宅75%新标准经验,探索降低成本的路子。推动太阳能、地热能、工业余热等在建筑中一体化应用,邯郸、张家口完善强制性推广太阳能热水系统的政策和示范体系。推进既有居住建筑供热计量和节能改造,完善质量安全监督机制,提高综合改造比重。鼓励公共建筑和公共机构办公建筑节能改造。在政府投资公益性建筑及大型公共建筑中,全面推进绿色建筑行动。总结推广被动式超低能耗绿色建筑示范,设区市和直管县年内开工1个以上示范项目。积极推行建筑保温与结构一体化技术。以钢结构、节能门窗、建筑固体废弃物及尾矿制品等为重点,推广先进节能环保产品。大力推进供热计量改革,新建建筑必须同步安装计量装置,交付使用后实行计量收费。2015年采暖季,承德、唐山计量收费比例力争达到60%;后进城市制定工作方案,确保完成省政府既定目标任务。

  6、提升建筑业企业核心竞争力。结合新资质标准实施和企业资质就位,引导企业抢占住宅产业化、建筑智能化等市场制高点。加强工程招投标监管,落实非国有资金投资建筑工程项目改革政策。建立健全劳务实名制管理,全面落实农民工工资预储金制度,各地1月底前出台实施细则。大力推进住宅产业现代化,完善装配式结构相关标准、图集和工法,推广新型结构体系、部品体系和成套技术,研发适合农村住房特点的装配式低层住宅。有重点地培育1-2个国家住宅产业现代化基地和3-5个省级基地,鼓励石家庄、唐山、保定、邯郸建设省级住宅产业现代化试点城市。推动新建住宅全装修工作,年内设区市城区住宅全装修比例达到30%。谋划建设一批钢结构住宅项目。加强教育培训工作,提高建筑从业人员素质。

  7、深入抓好村镇规划建设。加强农村风貌管控,高标准完成农村面貌改造提升行动重点村规划设计任务,加快崇礼、白洋淀、廊坊北三县等七大片区村庄改造。农村危房改造指标向重点村倾斜,进一步规范运作、加强管理,保证改造质量和效果。推广应用乡村特色民居设计方案,鼓励应用钢结构、外墙保温等新体系、新技术,打造农房建筑节能试点示范。各县(市)全面开展农村生活垃圾治理,充实监督管理专门队伍,并选定一批县(市)整体推进、培育典型。加强农村历史文化保护,支持名镇名村实施保护项目,开展省级传统村落申报和保护。分类推进重点镇建设,开展小城镇建设示范,推动乡镇完善村镇建设管理机构。

  (三)强化三大保障

  1、全面深化改革。分类推进行业国企改革,实施混合所有制改造。深化城建投融资体制改革,大力推行政府与社会资本合作(PPP)融资模式,鼓励社会资本参与城镇可经营性市政基础设施投资、建设和运营;探索设立股权投资基金,参与县城基础设施建设;加快城建投融资平台公司转型,抓好38个县城建设投融资试点县(市)融资指导。深化行业监管方式改革,加快行业社会信用体系建设,今年重点抓好建筑市场信用体系应用,研发房地产市场信用平台,强化失信惩戒机制;改革招投标监管方式,出台建筑工程招投标资格入围及定标随机抽取评审办法,随机摇号确定中标单位;稳妥推进保障房“四房并轨”工作,建立“补砖头”与“补人头”并举的住房保障模式。加大科技研发和推广力度,引导大型骨干企业建立省级技术研究中心,推进建筑信息模型(BIM)在设计、施工中应用。

  2、推进依法行政。抓立法,制定《河北省住房城乡建设法规规章框架》,出台《河北省城市地下管线条例》,加快计划内立法任务,提高立法质量。抓履职,制定并公开责任清单、权力清单和监管清单,克服懒政、怠政和失职、渎职,坚决纠正不作为、乱作为。抓执法,探索建立执法全过程记录制度,细化完善行政裁量权基准制度,全面建立执法公开制度。通过执法检查、案卷评查、行政复议、执法案例剖析培训等,加强层级监督。抓好“六五”普法。

  3、加强自身建设。认真落实党组主体责任和纪委监督责任,抓好廉政风险防控,重点解决房地产开发、工程建设违法行为背后的腐败问题,健全制度、堵塞漏洞,继续深化作风建设的新常态。围绕工作中的焦点难点问题,加强调查研究。继续开展培育和践行社会主义核心价值观活动,深化“善行河北•诚信住建”主题道德实践活动,培树、推广行业先进典型。下大力解决影响群众满意度的焦点问题。编好“十三五”规划。做好新闻宣传和舆论引导工作。
 

来源:河北省住建厅